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为切实履行市人民政府对规范性文件管理的高标准要求，市人民政府制发了《关于修改<武汉市行政规范性文件管理办法>的决定》，修订版《武汉市行政规范性文件管理办法》（以下简称《管理办法》）自2023年9月8日起正式施行。现将其主要修改内容和贯彻落实《管理办法》相关要求通知如下：

一、本次《管理办法》修改的主要内容

《管理办法》修改前后不同点主要为以下方面：

（一）新增行政规范性文件统一发布平台相关管理内容。明确了市政府办公厅、市司法局、市政数局分别承担统筹、建设运行、信息公开和技术保障方面的相关职责，以保障发布平台平稳运营，便于各级各部门及社会公众查询、掌握全市规范性文件情况。同时，通过发布平台提醒文件有效期届满应提前进行评估。从而避免新旧文件交替之际可能产生的政策空窗期。

（二）对规范性文件期限作了进一步明确。在第二十一条增加一款“专用于废止原有的行政规范性文件或者停止某项制度实施等的行政规范性文件，不适用本条第一款第二款的规定”，明确专用于废止或者停止某项制度实施等行政规范性文件属于长期有效的文件类型。

（三）对规范性文件制定程序进一步细化。一是根据国家有关规定增加公平竞争审查相关要求，并明确公平竞争审查责任部门。二是根据国务院《优化营商环境条例》增加制定与市场主体经济活动密切相关的规范性文件向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。三是联合制定行政规范性文件，明确可以由牵头部门经办公会议集体审议决定，再送其他部门会签的程序。四是对行政规范性文件制定的简易程序作了进一步明确。

（四）对规范性文件备案程序作了进一步要求。一是明确应当提交的备案材料包含电子文本。二是进一步明确备案审查机关备案时限及有关要求。

（五）对个别表述及文字作相应调整。根据国务院办公厅有关要求将《管理办法》中“合法性审查”统一修改为“合法性审核”，“集体讨论”统一修改为“集体审议”。

除上述修改以外，还对合法性审核期限，乡镇、街道规范性文件合法性审核机构等作了进一步明确，明确追究“执行失效或者废止的规范性文件的”过错责任，还对部分文字作相应调整与修改。

二、严格行政规范性文件管理流程

（一）严格落实管理制度，建立规范化管理体系

1.严格落实规范性文件“三统一”制度。一是制定机关应当采用“××规”发文字号对规范性文件进行“统一编号”（如区政府制定的规范性文件统一以“阳政规”文号发文）；二是应当建立规范性文件管理工作台账，对规范性文件进行“统一登记”；三是应当通过区政府网站规范性文件专栏将规范性文件正式文本向社会“统一公布”。

2.严格落实规范性文件有效期制度。规范性文件应当标注有效期，有效期届满规范性文件自行失效。有效期届满拟继续实施的，应当在有效期届满前6个月进行评估，并由起草部门在有效期届满前3个月内书面报告制定机关，由制定机关在有效期届满前重新发布；拟修改的，按照制定程序执行。

3.严格落实规范性文件施行日期制度。规范性文件应当在施行前予以公布，时间不少于30日，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自公布之日起立即施行。制定机关不得滥用特殊情形和特别规定，确保行政相对人在执行和遵从有关规定时有必要的准备时间。

（二）严格把握关键环节，实现全流程管理

1.严格把握合法性审核环节。环球国际(中国)官方网站 办公机构应当对起草部门报送的规范性文件严格把关，未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。

2.严格把握备案审查环节。制定机关应当在规范性文件发布之日起30日内报送备案审查，根据备案审查部门的要求及时配合相关工作，对备案审查部门要求限期说明情况的，应当严格落实并按期反馈；备案审查部门对经审查发现存在合法性问题或者明显不适当情形的规范性文件，应当提出备案审查意见，报请本级人民政府责令制定机关限期纠正，确保备案审查事后监督作用发挥实效。

3.严格把握规范性文件清理环节。制定机关应当按要求开展规范性文件全面清理和专项清理，确保规范性文件应修尽修、应废尽废、动态更新。制定机关应当根据清理结果，标注规范性文件的有效性，对规范性文件文本和目录及时作出调整，并按照政府信息公开的相关规定向社会公布。

（三）严格执行制定程序，切实提升制发质量

1.严格执行起草论证程序。起草单位应当对制定规范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性进行全面论证。对需要解决的问题、拟设立的主要制度、主要措施及其预期效果和可能产生的影响进行评估。政府规范性文件，起草单位将审核材料报送区政府办公室后，由区政府办公室负责审核规范性文件制定的必要性和材料的完备性、规范性等。

2.严格执行公开征求社会公众意见程序。起草单位要以公开征求社会公众意见为原则，不公开征求为例外，征求社会公众意见期限一般不得少于10日，制定与市场主体经济活动密切相关的规范性文件，公开征求意见期限一般不得少于30日。与企业生产经营活动密切相关的规范性文件，应当听取有代表性的企业和行业协会商会的意见。制定产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件，起草单位应当依照有关规定开展公平竞争审查。

3.严格执行合法性审核程序。建立政府规范性文件“双重审核”机制，环球国际(中国)官方网站 办公室交由区司法行政部门合法性审核前，起草部门应完成本单位的合法性审核工作。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

4.严格执行集体审议决定程序。政府规范性文件应当经本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定，并由政府主要负责人签发；部门规范性文件应当经本部门办公会议审议决定，并由部门主要负责人签发。

5.严格执行公开发布程序。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、部门网站、政务新媒体以及武汉市行政规范性文件统一发布平台等途径主动向社会公布，并公布解读材料。未经公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

规范性文件管理工作作为依法行政考核内容已纳入法治政府建设考核指标体系和全面依法治国法治建设绩效目标管理。各街道各部门要落实主体责任，认真组织学习《管理办法》，深入领会准确把握《管理办法》的具体要求，严格落实《管理办法》行政规范性文件的各项管理规定，以贯彻落实《管理办法》为契机，全面提高规范性文件的质量，为我区经济社会发展提供坚强的法治保障。规范性文件制定流程具体可参照《武汉市行政规范性文件管理流程图》（见附件）。

附件：武汉市行政规范性文件管理流程图

                      环球国际(中国)官方网站 人民政府办公室

  2023年10月30日

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